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对科学推进郑州国家中心城市建设的思考和建议

 2016年12月,国家批复《促进中部地区崛起“十三五”规划》和《中原城市群发展规划》,明确支持郑州建设国家中心城市。2018年11月29日,中共中央、国务院新出台的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出,要“以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心,引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展,带动相关板块融合发展”,意味着郑州被赋予更为重要的使命。

  在此背景下,如何科学地发展城市,促进城市发展科学?如何从理论和实践的结合上有效指导、调控、推动郑州国家中心城市建设?今年以来,郑州市城科会联合省城科会,组织省会大专院校、科研院所专家学者和实际工作者40余人,形成《郑州建设国家中心城市科学实践探析报告》,重点从城市规划、城市建设和城市管理等方面,提出建议60余条,力求发挥智库与参谋作用,助推郑州早日建成国家中心城市。

  一、更加注重顶层设计以及城市的规划引领

  准确把握城市发展趋势和规律,站位全球全国全省发展大局,以更宽视野、更高站位、更新的规划理念审视郑州、谋划郑州。

  一是完善城市规划建设的组织架构。成立河南省中原城市群规划建设委员会,统筹规划、建设、管理体系,完善顶层设计。

  二是加快推进《“1+4”郑州大都市区空间规划》。加快“郑汴一体化”步伐,加快推进中牟、新郑、荥阳撤县改区,形成东西100公里,南北50公里约4000平方公里的带状核心都市区。培育和建设与新乡、焦作、许昌的交通衔接,推动交通一体、产业链接、生态共建、服务共享、功能互补,形成一小时都市圈。

  三是加强规划和管控城市空间的立体性、风貌整体性、文脉连续性。构建疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气的空间形态。规划前期加强研究和论证,过程中要深入研究分析各要素,控规与详规要更人性化。

  四是加快构建“双城引领、多组团、多节点”大中小城市、中心镇和特色村镇合理布局的城镇体系,优化郑州的空间结构和城市形态,实现“产城融合、绿色生态、宜居宜业、智慧城市”。

  五是深入推进国家关于促进中部崛起的规划,加快推动郑开城市新区申报为国家级新区,将航空港区、郑东新区、开封新区融合一体发展。积极争取郑州市规格升级为副省级城市,以适应经济社会发展需要。

  六是加强社会公共服务体系的规划与建设,借鉴上海、天津等城市先进经验,有步骤、有计划地完善城市新区和农村社会服务功能,推动公共服务设施和服务水平的均衡协调发展。

  七是组建成立郑州国家中心城市研究院,针对郑州未来发展不断提出新思路、新举措。

  二、更加注重城市的建设品质

  坚持以建为主,确保建设质量,是城市发展中的重要标尺。

  一要充分考虑市民从城市发展中均衡受益。围绕提升老旧城区品质,要做好充分的、科学的规划和功能设计,根据区域定位和特色确定主要建筑范式及色彩。围绕推动城市周边发展,要规划建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇。

  二要尽快构建城市空间从增量扩展到存量优化的新体制。随着城镇化水平的日益提升,过去以工业化主导、以房地产驱动为主导的外延式城镇化道路已经走入末路,城市规划和管理也将从空间增量转型到空间存量时代。这种转变意味着城市规划和管理机制已经进入了由“量”的扩张向“质”的提升转型的阶段,从大开大阖向精雕细琢提升,需要既有的法律法规、规划体系、技术方法、政策框架和管理体系做出重大的适应性变革。

  三要认真做好“城市双修”(生态修复、城市修补)工作。用再生态的理念,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量;用更新织补的理念,拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力。围绕恢复城市自然生态,制定并实施生态修复工作方案,有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被,积极推进采矿废弃地修复和再利用。围绕有序实施城市修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。

  三、更加注重城市的智慧管理

  智慧城市是基于大数据、物联网、云计算等新一代信息技术以及社交网络等应用的新型城市形态。作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎,智慧城市建设有助于提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展。要立足郑州实际,以发展应用智慧技术和建设智慧基础设施为前提,以智慧民生和智慧管理为重点,以发展智慧经济为先导,以智慧社区、智慧园区等示范区域为突破口,努力实现先进智慧基础全覆盖,智慧技术运用企业长足发展,智慧服务均等化惠及全民,智慧管理水平显著提高。

  一是建立智慧城市的“感知层”。利用移动互联网、大数据、物联网、云计算等技术,加快完善宽带城市、无线城市、物联城市的建设,着力促进形成统一、高效、便捷的智慧城市信息化基础设施,形成无处不在的连接、感知和城市地图。

  二是突破“信息孤岛”的封锁。改变过去条块分割的管理现状,统筹组织社会各领域的应用需求,推动信息跨部门跨层级共享共用。在技术上,要实现行业标准的统一与规范;在建设上,注重前期顶层规划设计、统一建设步伐;在管理上,完善城市综合管理运行,构建城市部门之间横向融合、纵向贯通的合作机制,以此打破城市运行中的资源分散和管理分治的局面。

  三是实现智慧的城市治理。围绕深化“智慧政务”“智慧城管”“智慧网格化管理”,充分利用现有的电子政务网络、城市地理信息平台等,形成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的智慧城管新格局,推进城市管理科学化。

  四是健全具有郑州特色的政策保障体系。注重软环境建设,制定智慧城市标准规范和标准体系,从技术、管理、组织等方面为郑州智慧城市构建良好的政策环境。五是营造普惠化的智慧民生。大力推进市民综合信息服务、智慧交通、智慧健康与养老服务、智慧教育、智慧社区、智慧保障、智慧商业,实现先进信息技术与人的需求有效结合。

  四、更加注重城市的绿色发展

  绿色发展是五大新发展理念之一,是当今时代科技革命和产业变革的方向,也是国家中心城市建设的内在要求。要按照“政府引导、市场运作,抓好源头、全程把关,抓住重点、整体推进”原则,进一步完善决策机制、实施机制、约束机制、监管机制、顶层设计机制,健全相关法规制度,大力促进绿色发展。

  一是以环都市区2400平方公里生活圈和各县城组团生态圈为重点,以全域增水增绿、贾鲁河治理、牛口峪引黄调蓄、黄河国家湿地公园、生态廊道建设等重大生态项目为带动,加快构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系,建设天蓝、地绿、水清的美丽郑州。

  二是以棚户区改造、保障性住房和政府投资的公益性项目为抓手,坚持“集约、绿色、低碳、智能”理念,积极引导建设绿色生态示范区、绿色居住区、绿色生态村镇,以区域绿色生态控制性详细规划为统筹,以建筑单体、建筑群绿色节能设计为支撑,以绿色基础设施建设为依托,全面推进区域绿色建筑规模化发展。

  三是以科学规划和有序推进可再生能源建筑规模化为关键,加快推进太阳能光电技术在城乡建设领域应用,合理开发浅层地热能资源、空气能和污水源,实现2020年全市可再生能源建筑应用面积占当年新建建筑面积的比例达到40%以上。

  四是以积极推广建筑废弃物资源化利用为突破,加快培育建筑废物综合利用产业,在新建建筑、市政工程中优先使用以建筑废弃物加工生产的新型墙材、道板、地砖等产品,促进建筑废弃物处理规划化发展。

  五是以鼓励发展屋顶与立体绿化为切入点,有效减低建筑能耗、吸碳降尘,遏制PM2.5的污染,同时对增加城市绿地面积、开拓绿化攻坚、减少热岛效应、美化城市环境具有重要作用,应大力鼓励并给予适当政府补贴。

  六是以推动绿色建筑科技进步为契机,加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广,大力研究和开发利用“绿色能源”的新技术和新工艺,倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式,切实加强绿色建筑综合能力建设。

  七是以加大财政支持力度为保障,加大对市属各区获得二星级绿色建筑设计标识项目的奖励补贴力度,对装配整体式住宅预制外墙不计入规划建筑面积,同时加大对绿色建筑的政策扶持力度,支持城市绿色建筑规模化发展。

  八是以在城市建设改造过程中充分考虑人的需要为内涵,使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色城市生活。比如,在城市的狭窄空间中,设计市民健身跑道,步道设计中应有各种人性化设计,如直饮水设施、距离提示等。学习深圳等城市做法,允许市民在走廊、天台、荒地等处种菜种花。在市郊或县(市)区,多打造如建业小镇那样有小河流水、有远山炊烟、有花海果园的新农村、新农庄,等等。

  五、更加注重城市的文化内涵

  文化是城市的独特标识。解决好郑州文化软实力的问题,

  一要发掘文化的发酵剂作用。在城市建设中,注意积极发掘中华文化、中原文化的鲜活元素,运用现代技术手段予以展现,而不可盲目模仿西方的高大上建筑设计。设计一套与城市文化形象、文化资源以及城市服务相关的知识体系,如《郑州城市词典》《郑州城市文化资源》《市民服务指南》等,以此强化市民的权利、义务、责任意识,增强其对城市的认同感。实施“历史街区复兴”计划,适当保留城市草根性和市井性,尤其在旧城改造方面,应保留一部分传统风貌。比如在管城旧城改造中,可规划建设“商都3600街区”,涵盖“中原名吃一条街”“中原文物一条街”等。在中原区西流湖保吉寨旧址,可考虑借鉴江南古镇设计,在原址建设保吉寨古村落遗址公园,打造“民俗风情村”“古寨民俗文化街”等主题建筑群,展示中原文化特色。在二七广场,可针对“商代都城”和“二七大罢工”等历史文化元素重新设计与规划,比如将已经被淘汰的蒸汽机火车头经过处理、放置在广场,同时用群体铜像来表现二七革命烈士和工人阶级的革命精神,集中展现郑州建城史上的两个大事件。

  二要打造郑州文化标识和身份符号。重点挖掘利用好商都文化、嵩山文化、黄帝文化、黄河文化、革命传统文化等资源,抓好商都历史文化区、古荥大运河文化区、百年德化历史文化片区、二砂文创广场等一批文化遗址保护开发利用,打造一批展示郑州国际风范、文化特色、人文风貌的交流场所和城市文化地标。实施文化名城振兴计划,利用市内旧体育场改造为商文化广场,建议将商鼎作为郑州商文化城市的标志。打造一批专题公园,如儿童涂鸦公园、花海公园、树海公园等,鼓励所有公园的公共建筑标新立异,成为各类新建筑设计的试验场。

  三要大力发展文化事业和文化产业。抓好重大文化产业项目建设,实施文化惠民工程,完善城乡公共文化服务体系。打造专业权威的郑州文化App,定时、定期发布郑州文化活动信息。在商城遗址处可学习法国巴黎卢浮宫的做法,设计建设商代都城历史博物馆,除展示夏商时期出土文物外,用模型和3D技术复原商代都城遗址,复原商代衣食住行的生活场景,让人们了解3600年前中国人的生产方式和生活状态。在园博园景区,可建立“中华人文始祖大庙”。在新市民广场或新传媒中心,可建设郑州娱乐之城,以“土”为主,打造中原文化的“百老汇”,可汇聚各剧种、各艺术形式,实验性、传统性,小剧场、小投入、小剧团,杂耍、杂技、相声、小品以及现代时尚街舞、广场舞、滑板等。

  国家中心城市建设,是一个历史的过程、宏大的工程。郑州建设国家中心城市,必将有力推动郑州乃至周边地区全面建成小康社会目标的实现。面对艰巨的历史任务,只有充分遵从循序渐进的科学规律,充分依靠并发动市民群众的广泛参与,全市上下团结一心、奋发有为、扎实工作,才能更好肩负起建设国家中心城市的历史使命和省会城市的责任担当。

  郑州市城科会课题组